战后国际性组织的建立是大势所趋

加拿大战时实施独立外交还表现在确立了战后的外交目标，即作为“中等国家”参与国际事务。 战争期间，加拿大政府就表现出了对战后世界安排的关注。1943年7月9日，麦肯齐·金总理 在议会发表了著名的关于“实用原则”的演讲。他首先向议员们详细介绍了参战以来加拿大政府所 积极进行的主要外交活动，目前加拿大与其他盟国之间已经建立了广泛的磋商机制。关于战后国际 政治、经济秩序的安排，他认为战时的“联合国家业已建立起来的密切的合作联系，必须在战后的和 平年代里得到进一步的加强与发展并发挥更大的作用……当胜利来临之前，联合国家的概念必须体 现为国际组织的形式”。他已经预见到战后国际性组织的建立是大势所趋，“作为战争的结果，很可 能要建立起众多的新的国际机构。”在未来的国际机构里，金总理认为“一方面，国际事务的权威必须 不能集中在最大的国家。另一方面，权威也不能在联合国家中的三十个或更多的主权国家中平均分 配，否则一切集体的权威将消失殆尽”。从加拿大政府的观点来看，“在这些机构中的有效的代表席 位既不应局限于最大的国家，也不需扩大到所有的国家。应该在实用的基础上决定代表席位，承认 作出最大贡献的那些国家的完全成员资格，无论国家的大小。”麦肯齐·金总理认为当时世界上有 六十多个主权国家，这些国家不可能在国际事务中发挥着同等的作用。在国际机构中，各国在理论 上地位平等，但在实践上，各国的代表权应该有所区别。因此，金总理提出应当采取“实用的原则”。 所谓“实用的原则”，即在处理国际事务时，大国发挥决定性作用，但不能完全由大国主宰，不能忽略 其他中小国家的声音。在加拿大和其他“中等国家”有能力发挥作用的领域，这些国家就应该得 到相应的待遇，给予充分的发言权，发挥应有的作用。金总理的“实用原则”试图寻找一条消除二 战前大国主宰国际政治的弊端的途径，使得一批在战争中壮大起来的中等国家能够参与国际事务 的决策。 麦肯齐·金的这番演讲第一次阐述了加拿大在国际事务中应该成为一个“中等国家”(Middle Power)的观点。加拿大不是一个大国，但它是仅次于大国的中等国家。加拿大战时活跃的外交活动 与重要贡献，使金总理自信地认为加拿大已经“成为了一支世界力量”，加拿大在“世界共同体”中的 地位越来越重要，应该有资格参预国际事务的决策。麦肯齐·金首倡的“中等国家”理论尽管还不成 熟，但为战时加拿大对战后世界的考虑和战后加拿大的发展奠定了基调。 此后不久，加拿大政府采取了一个重要的举措：将驻华盛顿公使升级为大使。这一标志性的举 措受到了美国的欢迎，也表明加拿大希望与美国、英国等大国一起平等地参与国际事务。